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关于开展学生管理工作学习研讨活动的学习文章
2010-10-26 00:00   审核人:

我国公安教育模式的检讨与重建

毛志斌

【内容摘要】目前我国的公安教育模式是,普通学历教育十成人学历教育+职业培训教育,可谓层次完善,门类齐全。这个模式是计划经济观念和计划经济体制的产物,虽然曾经发挥了重要作用,但已墓本上完成了其历史使命。这一模式从诞生的那天起,对一些基本理论问题就没有来得及弄清楚。首先公安教育是普通教育还是职业教育;其次公安教育是教育还是培训。在现有公安教育模式下,许多原本十分清楚的问题在实际工作中却难以行得通,公安教育自身的改革往往难以深化,也与市场经济体制不相适应。公安教育改革的关健是对现有教育模式进行根本性改造,把学历教育甩给社会,构建科学的职业培训体系。

【关键词】公安 教育模式 改革 重建

我国的公安教育(本文专指院校教育)在经历了初创期和发展期之后,如今正面临着又一新时期的门槛。把一个什么样的公安教育模式带入21世纪,是我国人民警察特别是公安教育工作者萦绕于心的重要课题。近几年来,公安教育管理常常面临二难性选择,思想上的困惑和工作中的困扰,也迫使有责任感的公安教育工作者把追根求源的目光移向教育模式这一基本问题。教育模式的选择反映出这种教育的成熟程度,决定着这种教育的效益,也预示着这种教育的前途。

一、目前我国的公安教育模式是一种不成熟的教育模式,在理论和实践上存在诸多矛盾,也和社会主义市场经济不相适应

目前我国的公安教育模式是计划经济观念和计划经济体制的产物。80年代初,我国的社会治安状况明显恶化,人民警察队伍巫待加强,所有普通高等和中等院校均是计划招生和分配,公安机关自己办学培养专门人才成为必然。当时起支配性的观念认为,公安工作专门性和保密性很强,自己培养的学生要有用和可靠得多。从后来的实践看,公安教育模式从诞生的那天起对一些基本理论问题就没有来得及弄清楚。首先是,公安教育是普通教育还是职业教育。以公安高等院校为例,它的普通教育性质应该是毋庸置疑的,但实际上许多学校是按职业教育操作的,基础课严重不足,专业课设置过多,技能课份t亦越来越大。这样,一来是把学生当成熟练技工去培养,综合素质明显不高,且缺乏发展后劲。二来课程越来越多和总课时有限的矛盾日益突出,学生很少有自由支配的学习时间,明显游离了高等教育规律。其次是,公安教育是教育还是培训。教育和培训各有各的规律和特征,公安教育本是地道的教育,却严重弱化教育功能,忽视学生个性和创造性培养,大量采用培训方法,从早上着装到晚上熄灯实行全过程标准化管理,造成学生的逆反心理,使管理者与被管理者之间产生许多矛盾,也无意中降低了人才培养质量。这两个重要理论问题至今尚未从根本上弄清,有的甚至还在恶化发展。

在现有公安教育模式下,许多原本十分清楚的问题在实际工作中却难以行得通。一是教师的行政身份问题。公安院校的教师是警察,而警察应当是国家公务员。但目前不少公安院校的教职工却只能是职员,与公务员身份无缘。同样是警察,行政身份却迥然相异,这也人为地阻断了机关和学校业务骨干的正常交流。二是学生的身份问题。公安部早就提出学生入校即入警,这是由理论上的不清导致实践上的不通,恐怕全国还没有哪所公安院校的学生入学后即取得警察身份的,公安院校的招生、分配、警衔等制度尚没有提供这种可能。三是师资建设问题。按道理,公安院校的教师应该是公安机关最优秀的人才,这样才能保证学生学到最先进的知识和本领,也才能取得最大教学效益。但在目前的公安教育模式下,机关和学校的性质不一样,待遇更悬殊,良性机制难以形成。四是教学设施问题。公安院校的财政经费本来就和其他普通院校没有多大差别,而有限经费的大部分还得用来建设诸如普通运动场、语音室、微机室、图书馆等,而不能集中财力建设专业实验室、警体馆和资料室。公安教育中的这三大支柱都是如此脆弱,而靠此支撑的教育模式能不产生危机吗?

. 公安教育模式的危机更来自于市场经济体制的挑战。国务院《教育改革和发展纲要》指出:要把高等院校办成面向社会的法人实体。这无疑符合市场经济规律和高等教育规律,但却把公安高校推向了二难境地:一方面公安院校积极强调自身的专业特殊性,坚决固守经费国拨、计划招生和分配的传统;一方面自身的特殊性又难以获得整个社会的普遍认同,面临着学生分配困难的窘境,为了弥补经费不足还要面向社会招收部分自费生和成人生。以收费上学为例,国家招生并轨后,并没有规定公安院校不应向学生收费而增加财政拨款,公安部也一直认为公安院校应以保证学生的政治、专业和身体素质为重,像世界上的通常做法那样,不向学生收取学费。而公安院校为了眼前的生存和发展,根本无法顾及自身特性和长远效益,几乎无一例外地和其他普通院校一样向学生收取学费。公安院校难以成为面向社会的法人卖体,更逸论作为特殊第三产业进行经营和发展。公安教育始终处于这样的矛盾之中:面对整个国家教育改革的一般政策,积极强调自己的特殊性,而在教育改革的强大利益诱惑面前,又轻而易举地放弃了自己应有的特质;按照教育规律应当实行国家统一的教育政策,而根据公安院校的实际又无法操作。

在现有公安教育模式下,公安教育自身的改革往往难以深化。比如,公安部规定专业教师必须有一年以上的基层公安工作经历,并定期到基层取得卖践工作经验。而公安院校教师的编制却和其他普通院校没有差别,编制不增加,就没有富余的教师派往基层。进而,许多教师对公安工作知之甚少,却从事了公安专业课教材的编写工作,这样的教材能在多大程度上和公安实际合拍呢?公安院校老把教材滞后看作一个严重问题,实际上,只要教师素质高,这完全可以通过他们的创造性劳动加以弥补,而编写教材闭门造车、脱离实际才是最要命的,再如,公安院校学生的淘汰率应该是较高的,每个学校都规定了严格的淘汰制度,违反纪律、成绩低下或身体不好而达不到人民警察标准者,应予退学或除名。但实际执行起来却非常棘手。学生不符合人民警察的标准却不一定不符合一个普通大学生的标准,在警察院校不合格亦不一定在其他普通院校不合格,不让毕业合理吗?又如,公安院校的学生实习一直是个没有很好解决的问题,两年制中专实习时间为一年,三年制大专和四年制本科实习时间为半年,三年制的硕士研究生根本没有实习课程。尤其是,不管是相对稳定的实习基地,还是随机挑选的实习地点,多数谈不上对学生有计划、有目的的实习指导,能摊上办案是幸运,大量是打杂补缺,不少是放任自流。学生们反映,目前的实习困难甚多,效果太差,如不改进不如取消。这些问题从表象上看是公安院校的管理问题,从根本上讲是现有公安教育模式和社会主义市场经济体制不相适应的问题,这种不相适应不是通过公安教育模式自身的调整可以解决的,而是预示了这种教育模式在建立社会主义市场经济体制条件下日益式微的历史前途。

二、公安教育改革的关键是对现有教育模式进行根本性改造,把学历教育甩给社会,构建科学的职业培训体系

我国现有公安教育模式是普通学历教育+成人学历教育+职业培训教育,其中普通教育从中专一直到硕士研究生;成人学历教育从中专到本科,从专业证书班、函授、自学考试到全日制脱产学习;职业培训教育包括岗前培训、岗位培训、晋职晋衔培训、其他专门培训。可谓层次完善,门类齐全。这个教育模式虽然曾经发挥了重要作用,但至今已基本上完成了其历史使命,逐步暴露出自身的诸多矛盾和弊端,既为公安机关的财力所负担不起,也与当前市场经济体制不相适应,必须从根本上进行改造和重建。基本思路是:原则上不搞普通学历教育和成人学历教育,实行以职业培训为主,辅之以适当规模的研究生教育的公安教育模式,把公安教育有限的人力、物力、财力、智力集中到职业培训上来。

(一)取消普通中专学历教育。这种学历的教育使得人民警察一开始就处于较低文化层次,也和人民警察法关于学历的要求不相符合。中专警校取消后,有的可并入公安管理干部学院,有的可调整建制转为公安干校。

(二)取消普通大专学历教育。有的可与公安管理学院合并,有的可与省公安干校合并(不少公安专科学校目前就是和公安管理干部学院或省公安干校一体两牌),作为省级警察职业培训基地。

(三)取消普通本科学历教育。合并后的中国人民公安大学可作为国家高级警官培训中心,负责全国高级警官的职业培训。刑警学院可作为国家刑事技术培训中心,负责全国高层次刑事技术培训工作。

(四)强化研究生教育。可以公安大学和刑警学院为依托,建立两个各具特色的研究生院,为全国公安机关培养高层次的专门人才,并逐步发展成硕士、博士、博士后层次齐全的研究生教育体系。

(五)实现警察培训基地的合理布局。普通中专、专科和本科学历教育取消后,相应的成人学历教育随之取消。同时,转制后的普通公安院校加上现有的国家、省、地市公安干部学校,形成国家、省和地市三级警察培训体系。其中国家级警察培训基地两个,每个省、市、自治区一个,地市由各个省、市、自治区根据情况自定,或每个地市一个,或划片建校。县里只组织定期集训,不办警察培训学校。各级警察培训机构的职责范围,可按照事权合理划分和确定。至于各级警察培训机构的名称,国家级可称高级警官培训学院,省级可称警官培训学院,地市级可称警官培训学校。

(六)加强师资队伍建设。原公安院校的专业课教师可转为培训教官,基础课教师有的可通过进修转为培训教官,有的可转至公安机关,临界年龄的可提前退休,管理人员也应大大精简。在新的公安教育模式中,所有从事教学的教官和管理人员一律应是国家公务员,应和机关警察一样享受相应的政治、经济待遇和职业权限。其中相对稳定的教师可以授予专业技术职务,机关和学校的业务骨千应实行经常性的交流,以保证学校教师一直处于较高业务层次,保证学校成为公安机关人才荟萃的场所。

(七)人民警察的学历教育甩给社会承担。这样可以避开公安院校基础教育力量的薄弱,卸掉了基础教育的沉重包袱,利用了社会上的教育资源,同时可以使有限的公安教育资源加以集中,重点搞好公安职业培训。目前国家己在进行的招生分配制度改革,为此提供了大好机遇,公安机关可经有关部门同意,将每年的招生计划改为招替计划,直接从大专院校毕业生中招收普察,由警察培训学院进行职业培训后即行上岗。

(八)集中力量搞好警察培训院校的专业建设。各级替察培训院校的经费应由同级财政给予保证,学校可集中财力进行职业培训的各项业务建设。在此情况下,把学校建设成为公安机关的文献信息中心、技术实验中心、科学研究中心等,不但成为可能,而且成为必然。这亦可使公安教育更加贴近公安实践,甚至和公安实战融为一体,实现战斗力和教学力的共同提高。

(九)体现警察培训院校的鲜明特色。新的公安教育模式必然以自己的鲜明特色同普通教育严格区别开来,它作为公安机关的有机组成部分,担负人民警察职业培训的专门职能,不能办成面向社会的法人实体,更不能作为第三产业加以经营。

三、构建我国新的公安教育模式必须首先确立和社会主义市场经济相适应的现代化观念,遵循国家教育改革的基本原则

我国公安教育改革长期裹足不前的症结之一在于世俗功利观念的作祟,重建新的公安教育模式的基本前提是必须摈弃这些陈腐观念。一是高学历院校优于低学历院校的观念。社会发展对文化程度的需求是有层次的,与此相对应,国家在各种学历学校的设置上也有一个合理结构。任何一个学历层次的学校都会培养出杰出人才,都会造就出教育专家。办好了任何一个学历层次的学校,都应当受到国家和社会的赞许。我们没有丝毫理由轻视和低看低学历学校,一味追求中专升大专、大专升本科的学校层次升格时尚。二是普通教育优于职业教育的观念。普通教育固然必需,并且在计划经济条件下从招生到分配都显得比较正统和正规。而在一个健全的社会教育结构中,职业教育同样不可缺少。尤其是在社会主义市场经济条件下,普通教育已实现并轨,招生改革正在深化,其原有被认为是正统的因素正在逐步消失。而由于职业教育自身的特征和市场经济运行规律的天然吻合及社会生活的强大需要,职业教育正在显示出前所未有的生机和

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